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商務(wù)部辦公廳等10部門(mén)關(guān)于開(kāi)展第二批城市一刻鐘便民生活圈建設試點(diǎn)申報工作的通知

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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房和城鄉建設、文化和旅游、市場(chǎng)監管、郵政管理部門(mén),各銀保監局:

  為深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,堅定實(shí)施擴大內需戰略,暢通國民經(jīng)濟循環(huán),滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉社區服務(wù)體系建設規劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕56號)、《商務(wù)部等12個(gè)部門(mén)關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》(商流通函〔2021〕176號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《商務(wù)部辦公廳等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設指南〉的通知》(商辦流通函〔2021〕247號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)部署,商務(wù)部等10部門(mén)決定開(kāi)展第二批城市一刻鐘便民生活圈建設試點(diǎn)申報工作。有關(guān)事項如下:

    一、申報內容及時(shí)限

  申報原則和條件、流程、內容等,仍按照《意見(jiàn)》中“城市一刻鐘便民生活圈建設試點(diǎn)方案”(附件1)有關(guān)要求執行。試點(diǎn)申報地區的方案、附表、地方政策文件等匯編材料,請各省級商務(wù)主管部門(mén)于2022年5月30日前報送商務(wù)部(流通發(fā)展司),一式3份(含電子版)。10部門(mén)組織專(zhuān)家聯(lián)合評審后將擇優(yōu)確定試點(diǎn)地區名單。

    二、有關(guān)要求

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認識。開(kāi)展便民生活圈建設試點(diǎn),是提升城市功能品質(zhì)、打造宜居宜業(yè)環(huán)境、滿(mǎn)足便利消費的有力舉措,是解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題、提高人民幸福指數的民心工程,是推動(dòng)零售、餐飲等困難行業(yè)恢復發(fā)展的具體行動(dòng)。各地要高度重視,多措并舉加大政策扶持力度,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,統籌社區綜合服務(wù)設施與社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)設施功能差異互補,內容銜接配套。

    (二)搞好摸底調查。堅持問(wèn)需于民、問(wèn)計于民,把滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要作為工作目標,按照“缺什么、補什么”的原則,深入社區搞調研,聚焦解決群眾在家門(mén)口生活消費的“急難愁盼”問(wèn)題,補短板、列清單,定項目、謀落實(shí),為科學(xué)編制申報方案打好基礎。要深入基層摸排情況,真正把有代表性、典型性的城市和生活圈推薦上來(lái),堅持“一圈一策”,確保便民生活圈建設“接地氣”。

    (三)科學(xué)制定方案。要按照《意見(jiàn)》和《指南》要求,重點(diǎn)圍繞科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場(chǎng)主體、創(chuàng )新服務(wù)能力、引導規范經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)任務(wù),探索政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新的方法和路徑。申報方案應做到思路清晰、目標量化、任務(wù)明確、項目具體、數據真實(shí)、政策務(wù)實(shí)、特色突出、圖文結合,確保方案可落地可實(shí)施可考核。

    聯(lián)系人:商務(wù)部流通發(fā)展司 任宏偉 白松玉

    電   話(huà):010-85093794,85093777

    傳   真:010-85093767

    郵   箱:renhongwei@mofcom.gov.cn

  附件:1.城市一刻鐘便民生活圈建設試點(diǎn)方案

     2.城市便民生活圈建設試點(diǎn)情況匯總表

     3.試點(diǎn)便民生活圈建設情況調查表


    商務(wù)部辦公廳   民政部辦公廳    財政部辦公廳

    人力資源社會(huì )保障部辦公廳  自然資源部辦公廳

     住房和城鄉建設部辦公廳  文化和旅游部辦公廳

       市場(chǎng)監管總局辦公廳    銀保監會(huì )辦公廳    郵政局辦公室

                                           2022年4月18日

附件1

城市一刻鐘便民生活圈建設試點(diǎn)方案

(商流通函〔2021〕176號原附件)

    一、試點(diǎn)工作目標

   “十四五”時(shí)期,在全國選擇條件成熟的城市開(kāi)展便民生活圈試點(diǎn),指導建設一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的便民生活圈,通過(guò)全國推廣經(jīng)驗,構建便民生活圈、打造便民服務(wù)鏈、提升民生幸福度,切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    二、試點(diǎn)城市申報原則和條件

  (一)政府重視,積極性高,發(fā)展基礎好,實(shí)施方案科學(xué)。

  (二)推動(dòng)深化管理體制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,已落實(shí)財稅、信貸、就業(yè)等支持政策。

  (三)前期已開(kāi)展便民生活圈或社區商業(yè)相關(guān)工作,出臺有配套支持政策,取得成熟經(jīng)驗和階段性成效的城市;實(shí)行“市長(cháng)(區長(cháng))負責制”的城市;已納入省級試點(diǎn)的城市等,將優(yōu)先納入全國性試點(diǎn)。

    三、申報流程和時(shí)限

    申報流程:城市是試點(diǎn)申報主體,實(shí)施方案等申報資料由城市人民政府蓋章后,上報至省級商務(wù)主管部門(mén);省級商務(wù)主管部門(mén)是推薦主體,商有關(guān)部門(mén)同意后,由省級商務(wù)主管部門(mén)蓋章上報至商務(wù)部,商務(wù)部(流通發(fā)展司)、住房和城鄉建設部(建筑節能與科技司)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責試點(diǎn)具體工作。

    “十四五”時(shí)期,省、自治區每年推薦不超過(guò)2個(gè)城市(省會(huì )、地級),直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團每年推薦不超過(guò)2個(gè)區或師;計劃單列市政府可直接申報。

    四、試點(diǎn)內容要求

    按照《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》要求,以城市為試點(diǎn)實(shí)施主體,重點(diǎn)圍繞科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場(chǎng)主體、創(chuàng )新服務(wù)能力、引導規范經(jīng)營(yíng)等開(kāi)展試點(diǎn),探索并推廣在政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等方面的經(jīng)驗,逐步擴大便民生活圈覆蓋范圍。

    試點(diǎn)城市應結合本地實(shí)際,科學(xué)制定實(shí)施方案,做到思路清晰、目標量化、任務(wù)具體、數據真實(shí)、措施有效、特色突出、圖文結合。城市申報方案思路應體現“兩年試點(diǎn)、三年推廣”,方案內容應包括:發(fā)展現狀和問(wèn)題,工作思路,逐年工作目標(每年地級城市及直轄市的區至少5個(gè)生活圈、省會(huì )及計劃單列市至少10個(gè)生活圈,并列出覆蓋不同類(lèi)型便民生活圈的名單),主要任務(wù),保障措施,責任分工,試點(diǎn)項目進(jìn)度安排表。方案、附表、地方政策文件等材料,請一并上報。

    五、工作職責分工

    (一)國家層面

    商務(wù)部、住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責工作統籌、宏觀(guān)指導、政策研究,每年選取不同類(lèi)型的城市開(kāi)展試點(diǎn),在政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新等方面進(jìn)行探索,總結推廣成熟可復制的經(jīng)驗做法;委托各省級商務(wù)、住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)分批對試點(diǎn)城市整體情況進(jìn)行評估,并抽查評估結果,以適當方式在一定范圍內公布。

    (二)地方層面

    省級商務(wù)、住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責業(yè)務(wù)指導和跟蹤督促,協(xié)調支持政策,推薦全國性試點(diǎn)城市,探索開(kāi)展省級試點(diǎn),對承擔全國性和省級試點(diǎn)的城市完成任務(wù)整體情況進(jìn)行分批評估,并在全省范圍內及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。

    城市是試點(diǎn)實(shí)施主體,實(shí)行市長(cháng)(區長(cháng))負責制;城市商務(wù)、住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織試點(diǎn),因城施策、因地制宜,靈活采用網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷、座談會(huì )、現場(chǎng)調研等方式,問(wèn)需于民、問(wèn)計于民、問(wèn)政于民,摸清現狀和問(wèn)題,理清工作思路,編制城市便民生活圈建設專(zhuān)項規劃,制定實(shí)施方案、支持政策,按照問(wèn)題導向、目標導向加強項目管理和驗收;建立工作考核和獎勵機制,調動(dòng)區、街道各級工作積極性,做到與民生保障相結合、與消費升級相結合、與發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)相結合、與暢通國民經(jīng)濟微循環(huán)相結合,通過(guò)“兩年試點(diǎn)、三年推廣”,確保取得扎實(shí)成效。

  附件:生活圈申報試點(diǎn)2個(gè)表格(第二批).xlsx

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